物流業(yè)拒成高速延期收費(fèi)冤大頭
《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）修正案征求意見(jiàn)雖然已于近期結(jié)束，但關(guān)于調(diào)整收費(fèi)期限的質(zhì)疑一直未斷。北京商報(bào)記者昨日從中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)獲悉，作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的中國(guó)惟一一家物流與采購(gòu)行業(yè)綜合性社團(tuán)組織，這家官方性質(zhì)的行業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)擬延期收費(fèi)彌補(bǔ)免通政策缺口的規(guī)定明確表示反對(duì)，并指出節(jié)假日高速路免費(fèi)不應(yīng)通過(guò)延長(zhǎng)收費(fèi)年限方式予以補(bǔ)償，更不應(yīng)由未享受政策的物流企業(yè)來(lái)承擔(dān)。
今年5月，交通運(yùn)輸部組織起草了《條例》征求意見(jiàn)稿，圍繞收費(fèi)公路管理問(wèn)題，對(duì)2004年版《條例》提出了23條修改意見(jiàn)。對(duì)于第十四條第二款提出的，國(guó)家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響的，可通過(guò)延長(zhǎng)收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償引發(fā)業(yè)界質(zhì)疑，也受到了物流業(yè)一致反對(duì)。國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所研究員董焰認(rèn)為，高速公路節(jié)假日免費(fèi)通行政策去年10月才開(kāi)始實(shí)施，急著把損失收回來(lái)未免功利性太強(qiáng)。
中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)研究室副主任周志成也告訴北京商報(bào)記者：“該條款明顯不合理。國(guó)家出臺(tái)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益帶來(lái)的損失，即使應(yīng)予補(bǔ)償，也不應(yīng)由使用者承擔(dān)。特別是物流企業(yè)的貨運(yùn)車(chē)輛并沒(méi)有享受到節(jié)假日免費(fèi)通行政策的優(yōu)惠，卻也要承擔(dān)延長(zhǎng)收費(fèi)年限的負(fù)擔(dān)。這種由政府‘請(qǐng)客’，用戶(hù)‘埋單’，而且是讓沒(méi)有‘用餐’的貨運(yùn)車(chē)輛來(lái)承擔(dān)相應(yīng)損失的做法，存在明顯的不公平?！?/p>
“公路收費(fèi)占物流企業(yè)運(yùn)輸成本較大比重，僅干線(xiàn)運(yùn)輸公路過(guò)路過(guò)橋收費(fèi)就占到物流企業(yè)運(yùn)輸成本的1/3?！敝苤境烧f(shuō)，如果延長(zhǎng)收費(fèi)年限，無(wú)疑將進(jìn)一步增加物流企業(yè)負(fù)擔(dān)。
有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家算了一筆賬，節(jié)假日免費(fèi)通行政策對(duì)高速公路收費(fèi)企業(yè)業(yè)績(jī)影響非常小，營(yíng)收影響大約在2%-3%，凈利潤(rùn)影響約在1%-2%，因此通過(guò)延長(zhǎng)收費(fèi)年限給予補(bǔ)償實(shí)有不妥。
面對(duì)業(yè)界和公眾的質(zhì)疑，交通部門(mén)始終未對(duì)此做出回應(yīng)。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)建議，將上述條款修改為“國(guó)家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響的，由公共財(cái)政予以補(bǔ)償，具體補(bǔ)償辦法由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定”?；蛘呷∠赓M(fèi)政策，刪除此部分內(nèi)容。“目前其所在的聯(lián)合會(huì)已經(jīng)向交通運(yùn)輸部提交修改意見(jiàn)，最終是否會(huì)進(jìn)行調(diào)整還需要相關(guān)部門(mén)對(duì)匯總的意見(jiàn)建議進(jìn)行討論調(diào)整?！敝苤境烧f(shuō)。
此外，針對(duì)征求意見(jiàn)稿繼續(xù)鼓勵(lì)收費(fèi)公路“統(tǒng)貸統(tǒng)還”投融資模式，周志成表示，“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式為解決省市公路建設(shè)資金缺口提供了思路，但應(yīng)加以限制和約束。否則，極易導(dǎo)致所有政府還貸收費(fèi)公路都采取最長(zhǎng)收費(fèi)年限和最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并以各種理由超期收費(fèi)。這種以“好路”補(bǔ)貼“差路”，以“老路”補(bǔ)貼“新路”的辦法不符合“誰(shuí)使用、誰(shuí)收費(fèi)”的基本原則，侵占了使用者的合法權(quán)益，存在明顯的收費(fèi)不公平問(wèn)題，也不利于民間資本進(jìn)入公路領(lǐng)域。建議刪除這一鼓勵(lì)條款，并增加“鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入收費(fèi)公路領(lǐng)域，多渠道籌措資金”條款。
